7 июня 2016 г. в Москве состоялся практический семинар из серии образовательных программ для руководителей и сотрудников СРО на тему: «Проверка на «отлично». Контроль и надзор». Организаторами образовательного курса выступили Институт профессионального образования и Центр развития коммуникаций (оператор Всероссийского форума саморегулируемых организаций).
Институт саморегулирования в разных отраслях развивается довольно индивидуально, особенно это прослеживается в формировании, регулировании и практике исполнения функций в контрольных и дисциплинарных органах СРО. В связи с данными факторами семинар «Проверка на «отлично». Контроль и надзор» был выстроен так, чтобы показать не только теорию требований к данным органам СРО со стороны законодательного регулирования с учетом отраслевых особенностей, но и судебную практику, в особенности, оспаривание членом СРО решений контрольно-надзорных органов на применимые меры дисциплинарного воздействия.
Так, Юлия Усова, Ректор Института профессионального образования, Член Совета СМАО, в своем выступлении напомнила об обязательной функции СРО, которая является основным отличием от любой другой НКО – это разработка стандартов и правил деятельности своих членов и обязательный контроль за исполнением данных стандартов (НКО может существовать, не стандартизируя свою деятельность). Контрольный и дисциплинарный органы формируются и утверждаются коллегиальным органом СРО для исполнения своих функций, из основных – это соблюдение стандартов и правил деятельности СРО. Стоит отметить, что члены коллегиального органа не должны входить в контрольно-надзорные органы СРО. Лектор напомнила, что контрольный орган проводит плановые и внеплановые проверки, а дисциплинарный – рассматривает дела о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, а также рассматривает жалобы третьих лиц в отношении члена СРО. В своем выступлении Юлия Усова отметила значение следующего: «Все внутренние бизнес-процессы, особенно касающиеся контрольных и надзорных органов, должны быть грамотно прописаны во всех внутренних документах саморегулируемой организации – это поможет в судебной практике, если таковая возникнет».
Обжалования решений СРО в суде на сегодняшний день уже имеет свою практику. Если исключенный член идет в суд обжаловать решение контрольно-надзорных органов, то необходимо максимально подготовиться к рассмотрению дела. К примеру, решающую роль может сыграть запись заседания дисциплинарного органа, который и принимал итоговое решение по прекращению членства в СРО. Сегодня судебная практика развивается более активно, чем практика обжалования внутри СРО. Члены могут обжаловать любые решения: от результатов плановых/внеплановых проверок до решений по исключению из членов. Предупредить факт рассмотрения дел в суде можно, подготовив и утвердив все внутренние документы работы контрольного и дисциплинарного органов, а также, грамотно проработав систему обжалования решений внутри СРО.
Также в ходе проведения семинара лектором был поднят один из спорных вопросов в части выхода члена из СРО по своему заявлению на момент прохождения плановой или внеплановой проверки. Юлия Усова обращает внимание к позиции законодателя, а именно к Федеральным законам «О несостоятельности и банкротстве» и «Об оценочной деятельности», в которых есть прямые нормы на запрет в удовлетворении заявления члена на выход из СРО, если член находится в проверке; если по отношению к данному члену применена мера дисциплинарного воздействия, которая не исполнена, или поступила жалоба.
Алексей Суров, Директор Департамента нормативного и методического обеспечения Национального объединения строителей, рассказал о практике работы дисциплинарного органа и практике проверки СРО контрольно-надзорным органом. Лектор напомнил, что не только дисциплинарный орган СРО уполномочен применять меры воздействия по отношению к члену СРО, данные полномочия имеет и Общее собрание, и Коллегиальный орган СРО. Также Алексей Суров отметил необходимость грамотной проработки внутренних документов организации. Так, рабочие процессы дисциплинарного органа должны быть отражены и раскрыты в документе, который устанавливает: систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации (правил контроля в области саморегулирования требований стандартов саморегулируемых организаций, внутренних документов организации); основания для применения мер дисциплинарного воздействия; сроки исполнения мер дисциплинарного воздействия; процедуры рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия; порядок обжалования решений само